打造高質(zhì)量 發(fā)展經(jīng)濟帶

　　【專家評說】

　　作者：成長春（南通大學江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長）

　　長江經(jīng)濟帶建設應樹立“一盤棋”思想，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。

　　首先，長江生態(tài)保護修復，是一場攻堅戰(zhàn)。打好這場攻堅戰(zhàn)，一是加大“三水共治”力度，強化長江法律保障，完善負面清單管理，落實“三線一單”約束，以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護，為長江生物多樣性、淺灘濕地功能性修復提供空間。二是深化供給側(cè)結構性改革，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)產(chǎn)品價值，同時，發(fā)展綠色金融業(yè)務助力長江生態(tài)保護修復。三是構建流域橫向生態(tài)補償機制。構建跨區(qū)域、跨部門的生態(tài)補償大數(shù)據(jù)與信息共享平臺，探索建立政府引導、市場化運作的橫向生態(tài)補償基金，以流域整體利益包容吸納利益碎片。同時，積極探索“造血型”生態(tài)補償與精準脫貧有機結合的路徑。

　　其次，長江經(jīng)濟帶應該構建綜合立體交通運輸走廊。這樣能帶來幾個好處。一是提升黃金水道功能。優(yōu)化岸線使用效率，推進交通基礎設施建設，推動三峽樞紐水運新通道建設，切實解決長江航道下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”、支流“不暢”等突出問題。二是完善集疏運體系。加快“四個統(tǒng)一”建設，優(yōu)化鐵路、公路運輸，推進多重交通方式高效銜接，加強國際通道建設，以大區(qū)域樞紐為節(jié)點完善綜合交通網(wǎng)絡。三是加快港口轉(zhuǎn)型升級。對標世界一流港口，升級智能服務系統(tǒng)，打造智慧港口與綠色港口。推動港口以資本為紐帶建立深度合作關系，推進區(qū)域港口一體化發(fā)展，打造現(xiàn)代化港口群。全面復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建立自貿(mào)港。

　　另外，長江經(jīng)濟帶形成上中下游協(xié)同發(fā)展新棋局也很重要。一是能推動城市群協(xié)同發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶三大城市群之間的差異化協(xié)同發(fā)展，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。二是能推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。杜絕重復建設和惡性競爭，支持各地以共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)飛地等方式，推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、形成互為補充的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞區(qū)域分工與合作優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進創(chuàng)新資源協(xié)同配置，培育壯大新動能，攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。三是能突破體制障礙梗阻，從動力機制、協(xié)調(diào)機制、分配機制和補償機制四方面，構建統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域合作機制，推進一體化市場體系建設，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

　　《光明日報》（ 2019年03月10日 06版）